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有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼：（二）对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；对前款规定的情形，行政机关在作出行政行为时应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。
《中华人民共和国行政复议法》第二十三条是关于行政复议前置情形的规定，明确了五类需“先复议、后诉讼”的行政争议类型，并要求行政机关履行告知义务。这一条款通过限定特定争议的救济路径，强化了行政复议的“过滤”与“监督”功能，是行政复议制度与行政诉讼制度衔接的重要机制。以下从条款核心、制度价值及实践适用展开分析：
第二十三条通过“列举情形+告知要求”的结构，构建了行政复议前置的“法定清单”和程序约束：
申请人对以下行政行为不服，必须先申请行政复议，对复议决定不服后方可提起行政诉讼：
指行政机关执法人员当场作出处罚（如交警现场开罚单、市场监管人员当场处罚），申请人需先复议，再诉讼。此类处罚通常事实清楚、程序简单，但直接涉及财产权（如罚款）或人身权（如警告），复议前置可通过行政系统内部监督快速纠错。
（二）对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服：
自然资源（土地、矿藏、水流等）权属争议具有专业性与历史复杂性（如农村土地确权、林权争议）。行政机关对权属的初次认定（如颁发权证、撤销登记）直接影响当事人重大财产权益，复议前置可借助行政机关的专业判断减少诉讼中的事实争议。
第十一条列举了行政机关未履行保护人身、财产、受教育等权利的职责（如未及时制止盗窃、未发放抚恤金）。申请人认为行政机关“该管不管”，需先复议督促其履职，避免直接诉讼可能会引起的“程序空转”（如诉讼期间行政机关仍未履职）。
政府信息公开争议涉及公民知情权与行政机关保密义务的平衡。申请人对“不予公开”决定不服，需先复议审查行政机关的保密审查是不是合乎法律，再诉讼。复议前置可发挥行政机关对信息是否公开的判断优势，减少诉讼中对“公开与否”的重复审查。
授权其他法律、行政法规（如《税收征收管理法》《海关法》）规定复议前置情形（如纳税争议需先复议）。这一“兜底条款”保持了制度的灵活性，适应不一样领域的特殊需求。
“对前款规定的情形，行政机关在作出行政行为时应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。”
义务内容：行政机关在作出上述五类行政行为时，需明确告知申请人“需先复议、后诉讼”的救济路径（如在处罚决定书中注明“如不服，先向XX复议机关申请复议”）。
法律意义：避免申请人因“不知情”直接起诉，导致程序无效或资源浪费；同时强化行政机关的程序告知责任，体现“程序正义”。
第二十三条通过复议前置规则，实现了行政复议与行政诉讼的“分层过滤”，其核心价值在于：
复议前置将部分争议拦截在行政复议阶段，利用行政机关内部监督的专业性与效率，快速解决争议（如当场处罚的纠错、信息公开的保密审查），减少进入诉讼的案件量，缓解法院审判压力。
针对自然资源权属、未履行法定职责等专业性强或涉及行政机关主动作为的争议，复议前置借助行政机关对事实、政策的熟悉度，更易查明真相、纠正错误，避免诉讼中因“专业壁垒”导致的裁判偏差。
通过法定清单和告知义务，申请人“一次告知、一次选择”，避免因“不知是否需复议”导致的程序混乱（如直接起诉后被法院驳回）。
申请人需证明其已通过合法途径取得权属（如持有房产证、土地承包合同），行政机关的“侵犯”行为（如撤销登记）才触发复议前置。若权属本身存在争议（如从未取得过权证），可能不适用此情形。
申请人需初步证明行政机关“未履行”（如报警后未出警、申请抚恤金未答复），复议机关在此基础上审查行政机关是不是真的存在法定职责及是否履职。
行政机关需以“明确、具体”的方式告知（如在文书中载明复议机关名称、期限），仅笼统提及“可申请复议”可能被认定为未充分履行告知义务，导致申请人可直接起诉。
第二十三条是行政复议制度“过滤”与“兜底”功能的集中体现，通过复议前置：
从“诉讼主导”到“复议优先”：对特定争议优先通过行政系统内部解决，体现“行政问题行政解决”的逻辑；
从“权利救济”到“秩序维护”：通过复议前置减少诉讼增量，维护行政法律关系的稳定性；
从“被动受理”到“主动引导”：行政机关的告知义务推动其从“作出行为”向“指引救济”延伸，强化服务意识。
第二十三条是行政复议制度的“前置过滤器”，通过列举五类需“先复议、后诉讼”的情形，既保障了公民对特定争议的复议权，又通过程序约束提升了行政复议的效能。其核心是让“适合复议的争议”在复议阶段解决：既减轻法院负担，又通过行政系统内部监督快速纠错，是行政复议制度“高效便民”与“专业监督”的有机结合。
简言之，第二十三条回答了复议与诉讼的“先后顺序”：这五类事，先找复议机关，不服再打官司；行政机关得提前说清楚。
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香港特区政府29日下午召开记者会宣布：警方已完成大埔宏福苑火灾中两栋大厦的搜索，并未曾发现任何遗体，两栋大厦为宏仁阁和宏道阁。香港特区政府警务处表示，截至今日下午3时，香港大埔宏福苑火灾已造成128人死亡、83人受伤。
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